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誰來種地？！

據(jù)效驗仿真儀了解到2月13日，國務院發(fā)布《全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011—2015年)》。規(guī)劃明確，“十二五”末全國糧食綜合生產(chǎn)能力目標為超過5.4億噸。但在中國農(nóng)村，隨著大量勞動力向城市轉(zhuǎn)移，“誰來種田”的困境正日益突出。這一目標能否順利實現(xiàn)？農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟師、新聞發(fā)言人陳萌山稱，將通過發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務等舉措，確保國家糧食安全。一旦農(nóng)村的老人們放下鋤頭，年輕一代能接得上嗎？針對勞動力流失導致的農(nóng)村空心化趨勢，廣東佛山實施了一項新政，保護農(nóng)民利益，把農(nóng)民吸引回土地。佛山經(jīng)驗的背后，到底給中國農(nóng)業(yè)帶來什么？日前，央視“新聞1+1”欄目對此進行了調(diào)查。

在淳安威坪鎮(zhèn)茶合村，77歲的徐蕻仍然是家里最主要的勞動力。她的牙齒都已經(jīng)掉光了，但每天還要佝僂著下地干活。徐蕻的四個子女都在外打工，只有逢年過節(jié)才有可能回家，村里二層樓的老房子，平時只有她一個人居住。在威坪鎮(zhèn)，像徐蕻一樣的老人共有3607位，占全鎮(zhèn)老年人口的47.5%。其中有497位老人急需解決生活照料問題，而這樣的一個小村莊也僅僅只是如今農(nóng)村空心化現(xiàn)象的一個縮影。農(nóng)民的職業(yè)是種地。由于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入產(chǎn)出率相對較低，公共服務較差。在農(nóng)村，越是有技術、能力強的年輕勞動力，就越往外跑。越來越多的農(nóng)民寧愿外出打工也不愿在家種地，寧愿糧田被征用也不愿守住故土。記者調(diào)查，政府給予農(nóng)民的補貼每畝是19元。耕種面積15畝以上的，每畝補貼24元錢。但是現(xiàn)在的農(nóng)資價格上漲非?？欤绻挥嬣r(nóng)民自身的用工成本，眼下種植一畝水稻的成本達到688元錢(化肥280元、農(nóng)藥60元、種苗38元、機耕100元，插秧60元等等)，按照1元/斤的糧食收購價計算，一畝水稻的收入僅有600元?；?88元的成本，但是只掙600元錢，忙活了一季，基本上就是白忙活。表面上看，是大量農(nóng)村青壯年勞動力進城務工，實質(zhì)上還是種地賺不到錢。農(nóng)民回到土地上難，從土地上掙錢難上加難。與此同時，近段時間山東的蘋果、白菜，內(nèi)蒙古的土豆，還有海南的香蕉、貴州的番茄、上海的卷心菜等多種水果蔬菜紛紛出現(xiàn)滯銷。菜賤傷農(nóng)，昔日拉高CPI的農(nóng)產(chǎn)品讓農(nóng)戶們越來越讓不敢投入更多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。根據(jù)國土資源部調(diào)查，農(nóng)村每年撂荒耕地近3000萬畝——“誰來種地”成為一個越來越嚴峻的問題。

據(jù)臺式壓力泵了解到，解決誰來種地問題，最重要的是解決怎樣讓農(nóng)民種地能賺錢的問題。在廣東省佛山市南海區(qū)里水鎮(zhèn)湯村，農(nóng)民們正在一片長勢不錯的田地里澆水、噴藥。而以前，這里因為地勢比較低洼，一下雨就進水，曾是沒人種的“萬頃洋”。“萬頃洋”變成了高產(chǎn)田，農(nóng)民重新燃起承包土地的熱情，這種變化源于廣東佛山正在推行的一項新政策：耕地補償。通俗地說，就是只要農(nóng)民耕田，土地不撂荒，政府就會發(fā)給補貼。佛山市南海區(qū)里水鎮(zhèn)湯村村長古國輝說，他們村就是拿了這筆補貼之后才有資金去修好村里的小水利。“總共算下來估計有兩百萬左右，一畝地村民一年最多可以拿到400元錢補貼。”古村長說，村民要想拿到補貼，必須把自己的耕地保護好，只要一戶出現(xiàn)撂荒或者破壞，全村的補貼就拿不到了。“然而政策的出臺并不簡單”，佛山市國土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃局耕地保護科科長李溟說，在補貼政策出臺之前，市國土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃局曾進行調(diào)查，結(jié)果顯示全市只有55.11%的村民愿意繼續(xù)耕種自己的耕地，而有66%的村干部希望國家能把耕地征用，村民不再耕田。“每年村里的收益，農(nóng)民都要分紅，如果搞第二產(chǎn)業(yè)或者第三產(chǎn)業(yè)，那么它的收益會遠遠大于搞農(nóng)業(yè)，所以很多村干部希望土地、耕地改變用途，變?yōu)樯虡I(yè)、工業(yè)，那么年底給大家的分紅就更多。”李溟為我們算了一筆賬， “按人均農(nóng)田0.8畝計算，佛山每人每年的農(nóng)業(yè)收入僅有1600元錢，合下來一個月收入不到140元錢。沒有打工收入，農(nóng)民將難以為繼。” 李溟說，佛山市每月的最低工資標準770元錢，農(nóng)業(yè)收入遠低于最低工資標準，這也是為什么越來越多的農(nóng)民不愿種地的原因。經(jīng)過長達半年的論證，佛山市政府最終下定決心，地方財政拿錢補貼耕地保護。從2010年起，每年劃撥2個億，按每畝200~500元不同標準，分層次補貼給農(nóng)民，而補貼標準初定為每三年更新一次，然后根據(jù)全市財力水平、社會發(fā)展水平不斷提升補貼標準。如今在佛山推行耕地補償之后，有80%左右的農(nóng)民表示，他們愿意留下來，種好自己的一畝三分地。

農(nóng)民不愿意種，為什么佛山市還要用種種辦法，用補貼的方式來吸引他們回來種地呢？2006年一次私下的業(yè)務交流，讓李溟意識到了耕地問題的嚴峻。“佛山耕地減少的情況是比較嚴重的，從1986年到1996年這十年，耕地減少2萬多公頃，1996-2005年這9年全市累計減少耕地5.2萬公頃。而且，耕地的減少幅度還逐年增大。”李溟說，佛山的建設用地總量已經(jīng)占到了全市面積的34%，人均耕地只有1分多。不僅耕地的數(shù)量不斷減少，長期不種基本農(nóng)田還出現(xiàn)水土流失、肥力下降、耕地污染等多種問題。很多人其實無法想象，一塊耕地對于一個農(nóng)民的意義?，F(xiàn)在一些村民出去打工正值青壯年時期，那么如果到了四五十歲時，工廠不再聘用他們，這些農(nóng)民還要回流到農(nóng)村去。土地將會是這些農(nóng)民的命根子，是農(nóng)民生存發(fā)展的一個可持續(xù)的組成部分。佛山市采取了一種農(nóng)民種地、政府補貼的方式，實際上是政府用補貼的方式和市場對農(nóng)民工的需求再進行一種爭奪。政府用補貼來把農(nóng)民吸引回土地，而最終解決這個問題的方法還是要用市場把農(nóng)民吸引回土地。農(nóng)業(yè)是一個城市不可或缺的組成部分。商業(yè)、工業(yè)和農(nóng)業(yè)可以分別看作是一個人的頭部、四肢和軀干，商業(yè)是頭部，是基于農(nóng)業(yè)和工業(yè)的高一層形態(tài)。工業(yè)就像手腳，和農(nóng)業(yè)相比可以獲得更多的附加值，而農(nóng)業(yè)是軀干，是支撐整個身體的根本。農(nóng)業(yè)是任何一個城市、一個社會生存發(fā)展的根基，是城市不可或缺的組成部分。“解決‘誰來種地’的問題，還需要在發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務、實行適度規(guī)模經(jīng)營、培育新型經(jīng)營主體和提高農(nóng)業(yè)比較效益等方面下功夫。”陳萌山表示。在剛剛公布的《全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011—2015年)》中，已明確將“大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務”作為“十二五”時期現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大任務之一，在依法自愿有償和加強服務基礎上，完善土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)市場，發(fā)展多種形式的規(guī)?；I(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營。其次，在培育新型經(jīng)營主體方面，規(guī)劃就“壯大農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍”進行了部署，今年將對20萬基層農(nóng)技人員開展知識更新培訓，重點培訓500萬職業(yè)農(nóng)民、專業(yè)合作社管理人員和科技示范戶，開展實用技術普及性培訓1億人次，提高農(nóng)民的科學種養(yǎng)水平。此外，規(guī)劃還就提高糧食最低收購價、加大補貼力度、落實農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制等方面做了明確部署，以提高農(nóng)業(yè)比較效益，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性。“上述工作完成得好，就能夠大幅度提高土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率、資源利用率，進而從根本上解決‘誰來種地’問題。”陳萌山稱